發布日期：
|
政府工作報告（2015） ——2015年1月27日在江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議上 |
| 省長 李學勇 |
各位代表：
現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全省上下全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委工作要求，堅持穩中求進、改革創新，緊緊圍繞三項重點任務，拓展深化八項工程，著力抓好十項舉措，統籌做好改革發展穩定各項工作，全面完成了省十二屆人大二次會議確定的年度主要目標任務。實現地區生產總值6.51萬億元，總量折合超過1萬億美元，比上年增長8.7%；人均地區生產總值超過8萬元；一般公共預算收入7233.14億元，稅收占比達83%；全社會研發投入1630億元，占地區生產總值的比重達2.5%；城鎮居民人均可支配收入34346元，農村居民人均可支配收入14958元，分別增長8.7%和10.6%；城鎮新增就業138.34萬人；居民消費價格漲幅2.2%；民生十件實事全面完成。全省經濟穩中有進，社會保持和諧穩定，各項工作都取得了新成績。
（一）積極主動作為，全面深化改革實現良好開局。按照中央統一部署，省委、省政府出臺轉變政府職能、完善現代市場體系、國企國資改革、財稅體制改革、金融改革創新、開放型經濟體制改革等8個專項意見，273項重要領域和關鍵環節改革扎實推進。以“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為基本架構，推動簡政放權、轉變政府職能取得重要進展。省級層面減少行政審批事項506項，精簡幅度近40%，非行政許可審批事項全部取消。經濟發達鎮行政管理體制改革試點、事業單位分類改革、機關績效管理取得積極進展。“營改增”試點企業達34萬戶，累計減稅358.6億元。全面實施商事制度改革，開展“三證合一”試點，新登記企業和注冊資本分別增長14%和49.7%。同時，在完善新型城鎮化和城鄉發展一體化體制機制、激發民營經濟活力、醫藥衛生體制改革、教育領域綜合改革、鐵路投融資體制改革等方面，推出了一系列新的舉措。各地積極探索、大膽實踐，綜合配套改革試點扎實推進。
抓住國家新一輪擴大開放重大機遇，認真落實國家“一帶一路”戰略布局，加強與上海自貿區全方位對接互動，推動內貿和外貿、進口和出口、引進來和走出去有機結合，進出口總額5637.6億美元，服務貿易進出口額272億美元，一般貿易進出口占比首次超過加工貿易，實際利用外資281.7億美元，新增對外協議投資額72.2億美元，各類開發園區載體功能進一步增強，開放型經濟發展水平實現新的提升。
（二）注重協同拉動，經濟保持平穩增長。認真落實國家宏觀調控政策，采取一系列有針對性措施，促進消費投資出口協同拉動經濟增長。適應需求新變化，以建設“智慧江蘇”、“健康江蘇”、“暢游江蘇”等為載體，培育新的增長點，發展消費新業態，社會消費品零售總額增長12.4%，消費對地區生產總值增長的貢獻率超過50%，成為經濟增長第一拉動力。著力優化投資結構，加大對基礎設施、農田水利、生態環保、公共服務的投入力度。固定資產投資增長15.5%，服務業投資占比突破50%，民間投資比重達到67.6%。重大項目建設進展順利，長江-12.5米深水航道一期完工，南京祿口機場二期工程、蘇南碩放機場二期航站樓投入使用，滬通長江大橋、連淮揚鎮鐵路、寧啟鐵路二期開工建設，新一輪鐵路建設項目里程達1600公里，其中高鐵1500公里，新建成城市軌道交通320公里。信息基礎設施建設投資五年目標四年完成。南京國家互聯網骨干直聯點建成運營。棚戶區危舊房改造超過70萬戶，215萬人居住條件得到改善。以調結構穩定外貿增長，推進通關便利化改革和外貿綜合服務體系試點，開展跨境投融資便利化和跨境人民幣業務試點，積極發展跨境電子商務，進出口總額增長2.3%，其中出口增長4%，對外貿易實現穩定增長。加強對企業的服務，持續開展江蘇產品萬里行活動，加大金融對實體經濟支持力度，著力改善小微企業金融服務，貸款規模保持合理增長，社會融資總量13440億元，完成直接融資4231億元。
（三）突出創新引領，轉型升級取得重要進展。以調高調輕調優調強為取向，推動經濟結構優化升級。深入實施創新驅動發展戰略，扎實開展創新型省份建設，蘇南國家自主創新示范區獲國務院批復，區域創新能力連續六年位居全國首位，科技進步貢獻率達59%，新增專業技術人才44.19萬人、高技能人才30.56萬人。高新技術產業產值占規模以上工業的比重達39.5%，高新技術企業達7700多家，大中型企業研發機構建有率達88%。加強知識產權工作和質量強省建設，發明專利申請量和授權量、年度國家科學技術獎獲獎數保持全國前列。各地國家和省級創新載體建設取得新成效。促進產學研協同創新，“校企聯盟”規模擴大、合作機制進一步完善，省產業技術研究院建設加快推進。大力培育發展十大戰略性新興產業，新興產業銷售收入增長13.2%。深入實施現代服務業“十百千”行動計劃，重點發展金融、物流、創意設計等生產性服務業，積極發展互聯網、物聯網、平臺經濟等新業態，服務業增加值比重提高1.2個百分點。扎實推進工業強省六大行動，兩化融合深入推進，工業企業技改投資增長19.9%。全面完成化解過剩產能年度任務，提前完成國家下達的淘汰落后產能“十二五”目標。
（四）加大統籌力度，現代農業和城鄉區域協調發展水平進一步提升。全面落實強農惠農政策措施，全省糧食總產698.1億斤，實現“十一連增”。現代農業建設取得新進展，農業科技進步貢獻率達64.2%，農業綜合機械化水平達80%，新型經營主體規模經營占比達45%，家庭農場達到2.18萬家，農民專業合作社入社農戶1037萬戶。加強糧食基礎設施建設，全面完成危倉老庫維修改造。嚴守耕地和基本農田保護紅線，新建高標準農田170萬畝。新一輪農村實事工程順利實施，又解決農村310萬人口的飲水安全問題。農村各項改革試點有序推進。完善城鄉基本公共服務體系，城鄉空間格局不斷優化，城鎮化率達到65.2%。積極推進蘇南現代化示范區建設，蘇南轉型發展步伐加快、自主創新能力和國際競爭力進一步增強。認真落實促進蘇中融合發展特色發展政策意見，加大對蘇中蘇北結合部經濟相對薄弱地區支持力度，蘇中整體發展水平有了新的提升。強化內生動力，主攻薄弱環節，蘇北發展六項關鍵工程取得階段性成效。堅持科學開發導向，沿海開發六大行動取得良好進展。認真做好新一輪對口支援新疆、西藏和青海等工作，年度援建項目全面完成。
（五）堅持標本兼治，生態文明建設扎實推進。大力實施“碧水藍天”工程。以省政府1號文件出臺大氣污染防治行動計劃，積極推進產業結構和能源結構調整，深入開展工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，建立大氣污染防治區域聯防聯控機制，青奧會后又出臺了改善空氣質量的九項措施，全年PM2.5平均濃度同比下降9.6%。加強水污染防治，完善供水安全保障體系，太湖水質持續改善，南水北調江蘇段水質持續達標，長江、淮河流域治污規劃考核居全國前列。深入推進城鄉環境整治，累計完成3.7萬個城市環境綜合整治項目、16.6萬個村莊環境整治任務。新增造林65.2萬畝，新增城市綠地7.5萬畝，林木覆蓋率達到22.2%。實施節能減排低碳發展行動，推進重點節能減排工程，節能減排年度任務全面完成。有效實施生態紅線區域保護規劃。完善生態補償機制，省級補償專項資金增加到15億元。建立綠色發展第三方評估機制，綠色發展綜合指數明顯提升。生態文明示范市、縣（區）創建工作取得新成效。
（六）加強社會建設，人民生活持續改善。不斷加大民生投入，擴大基本公共服務供給。全省公共財政支出75%以上用于民生保障，其中省級財政達到80%左右。認真落實促進居民增收的28條政策措施，城鄉居民收入持續增長。深入實施就業服務體系七大行動，城鎮登記失業率控制在3.01%，失業人員再就業77.64萬人，應屆高校畢業生年終就業率達96%以上。社保體系建設扎實推進，城鄉基本養老、基本醫療、失業保險參保率均穩定在95%以上，基本實現城鄉居民大病保險全覆蓋，企業退休人員人均養老金、城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準分別上調10%和12.5%，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合政策范圍內住院費用報銷比例分別達到84.2%、71.2%和76%，46%的涉農縣（市、區）實現城鄉低保標準并軌。新開工保障性住房27.75萬套、基本建成26.55萬套，發放廉租住房租賃補貼戶4.2萬戶。新建改建農村公路5630公里、橋梁1478座。加強對重點縣、集中連片區和黃茅老區的扶貧開發，新增100萬農村低收入人口脫貧。教育現代化試驗區建設深入推進，國家認定的義務教育基本均衡縣（市、區）達89個，全國職業教育技能大賽實現六連冠，高等教育內涵建設核心指標躍居全國前列，高校人才集聚和科技創新能力進一步增強，終身教育體系建設取得新進展。醫療衛生體制改革扎實推進，縣級公立醫院改革全面推開，免費向城鄉居民提供的基本公共衛生服務達11類43項，衛生應急救護體系建設進一步完善，人感染禽流感及埃博拉疫情防控工作扎實有效。單獨兩孩政策平穩實施，計劃生育服務水平進一步提升。社會養老服務事業加快發展，養老床位數達到50萬張，城市社區居家養老服務中心實現全覆蓋。文化事業、文化產業加快發展，推出了一批文藝精品，公共文化服務設施覆蓋率達到90%以上，文化產業占地區生產總值比重超過5%。大運河項目入選世界文化遺產名錄，新增一批中國歷史文化名鎮名村。全民健身活動廣泛開展，群眾體育和競技體育協調發展，成功舉辦第十八屆省運會和第九屆省殘運會。深刻總結汲取昆山中榮公司“8·2”特大爆炸事故沉痛教訓，強化安全生產責任制和各項措施，堅決防止和遏制重特大事故發生。食品藥品安全工作得到加強。法治江蘇、平安江蘇建設不斷深化，“陽光信訪”全面推行，覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設扎實推進，社會治安綜合治理工作績效考核繼續保持全國領先。審計、統計工作得到加強。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步，外事工作、對臺事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。
大力推進軍民融合式發展，國防動員和后備力量建設質量提高，國防教育、優撫安置、民兵和預備役建設、人民防空工作得到加強，軍地雙擁共建形成了許多好經驗、好做法，軍政軍民關系進一步密切。
各位代表，去年有兩件大事在我省舉辦。一是南京青奧會取得圓滿成功。在中央堅強領導下，在國家有關部門和各方面大力支持下，全省上下特別是南京人民共同努力，精心做好各項工作，實現了習近平總書記提出的“辦得精彩、辦出中國特色”的要求，贏得了國內外一致好評。二是國家公祭成功舉辦。去年12月13日是第一個南京大屠殺死難者國家公祭日，我們以“勿忘國恥、圓夢中華”為主題，廣泛開展教育活動，精心做好各項保障工作。國家公祭極大地激發了全省人民的愛國熱忱，增強了銘記歷史、珍愛和平、開創未來的信心和決心。
過去的一年，我們切實加強政府自身建設，認真貫徹落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省委十項規定，鞏固發展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步改進作風，加強反腐倡廉建設。堅持依法民主科學決策，加快職能轉變，政府效率進一步提升，自身建設取得新成效。
各位代表！回顧奮斗歷程，我們深切感到，在困難挑戰增多的情況下，全省經濟社會發展取得的成績確實來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、科學決策的結果，是全省人民攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士和老同志，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心感謝！向關心和支持江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。改革攻堅力度還需要加大，一些改革舉措落地見效還不夠快，市場主體活力有待進一步釋放；經濟結構性問題和一些深層次矛盾日益顯現，增長動力機制還沒有真正實現轉換，部分行業產能過剩與市場需求不足矛盾并存，部分企業生產經營困難；資源環境約束加劇，生態建設和環境治理與人民群眾期盼還有不小差距；民生保障還存在不少薄弱環節，教育、醫療、養老等公共服務資源配置仍不夠均衡；安全生產措施需要進一步強化，社會治理面臨許多新情況新問題；政府職能轉變還不到位，依法行政意識和能力有待增強，轉變作風長效機制還需進一步完善，反腐倡廉任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。
二、2015年主要任務
去年12月中旬，習近平總書記視察江蘇時對江蘇工作提出了最新要求，殷切希望我們圍繞“兩個率先”光榮使命，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨邁上新臺階，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。總書記的重要講話，是江蘇未來發展的總要求總綱領，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南。
緊緊圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”，今年的政府工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的最新要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，加快轉型升級，著力提質增效，以全面深化改革為動力，以創新驅動發展為核心，以全面推進依法治省為保障，以增進民生福祉為根本，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃任務，朝著建設新江蘇目標奮力邁進。
做好今年工作，要明確發展新目標，按照習近平總書記對江蘇工作的最新要求，圍繞經濟強，深化改革創新，打好轉方式調結構攻堅戰，在加快轉型升級中保持經濟平穩健康發展，推動經濟由大到強轉變；圍繞百姓富，堅持民生優先，立足當前辦好民生實事，著眼根本構建六大體系，讓全省人民的生活一年更比一年好；圍繞環境美，把生態文明建設放在更加突出的位置，著力推動綠色循環低碳發展，努力讓江蘇的天更藍、地更綠、水更清，城鄉環境更加美麗宜居；圍繞社會文明程度高，大力加強精神文明建設，提升公民道德水準，努力使社會主義核心價值觀成為全省人民的共同追求和行動。要主動適應新常態，準確把握國際經濟環境的新變化和國內“三期疊加”的新特征，深刻認識新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，遵循新常態下經濟運行規律，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，大力推進經濟結構戰略性調整，著力優化產業結構、需求結構、城鄉結構、區域結構、分配結構和生態環境，加快從要素、投資驅動向創新驅動發展轉變，推動經濟行穩致遠。要努力展現新作為，始終保持昂揚向上的精神狀態，腳踏實地做好各項工作，以更高的目標追求把“建設新江蘇”的發展定位落到實處，以更大的推進力度把“四個全面”的明確要求落到實處，以更實的工作舉措把“五個邁上新臺階”的重點任務落到實處，一步一個腳印把總書記為我們描繪的美好藍圖變為現實。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.52%，節能減排確保完成國家下達的目標任務，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。這些指標充分考慮了經濟發展新常態的趨勢性變化，權衡了各種因素，既充分體現中央精神，也緊密結合我省全面小康建設進程的實際，既努力滿足擴大就業和居民收入增長的需要，也為調整結構、深化改革留出空間。
緊緊圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”，主要做好十個方面工作：
（一）在新常態下保持經濟平穩健康發展。認真落實國家宏觀經濟政策，保持穩增長和調結構之間的平衡，實現調速不減勢、量增質更優。著力培育新的消費增長點。創新消費政策，改善消費環境，推動消費升級，更多依靠擴大消費需求拉動經濟增長。加快“智慧江蘇”建設，重點促進面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長。推進“健康江蘇”建設，提高健康、養老消費供給能力和水平。發揮特色資源優勢，加強旅游與文化、科技融合，展現民族特色風情，打造“暢游江蘇”品牌。社會消費品零售總額增長13%左右。著力擴大有效投入。注重調結構、優生態、惠民生，發揮政府投資的引導作用，有效釋放社會投資潛力，提高投資效率，促進投資結構優化和穩定增長。積極實施國家和省內重大、重點項目。加強新一輪信息基礎設施建設，推進蘇北蘇中快速鐵路網、跨江通道、蘇南城際快速軌道網、長江黃金水道等干線航道網和綜合交通樞紐建設。固定資產投資增長15%左右。著力穩定對外貿易。深入實施市場多元化戰略，加快加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易和服務外包，培育壯大跨境電子商務等新業態，進出口保持適度增長。著力支持實體經濟發展。落實定向減稅和降費政策，切實減輕企業負擔。有針對性地緩解企業融資成本高問題，鼓勵企業充分利用境內外資本市場擴大直接融資。高度重視、積極防范和控制金融、房地產、政府性債務等領域可能的潛在風險，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。
（二）深入推進改革開放。堅持問題導向，加大改革攻堅力度，積極推動國家和省部署的改革試點，確保各項改革落地見效。深化行政審批制度改革。大力推進簡政放權，繼續做好清理行政許可事項工作，依法再取消和下放一批行政審批事項，開展集中審批權試點，加強和改進事中事后監管。深化財稅體制改革。實施新一輪省以下財政管理體制改革，完善市縣基本財力保障機制。整合規范現有轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比重。深化擴大“營改增”試點。做好不動產統一登記工作。完善現代市場體系。深入推進商事制度改革。全面清理和減少行政事業性和經營服務性收費，放開一批商品和服務價格，完善水價電價、供熱價格、污水處理費等政策。推進金融改革創新。以服務實體經濟為導向，完善多層次資本市場。促進互聯網金融健康發展，擴大小微企業轉貸方式創新試點，積極發展地方法人金融機構，加強金融生態環境建設。深化國企國資改革。堅持以管資本為主加強國有資產監管，推進國有資本投資公司和運營公司試點。積極穩妥發展混合所有制經濟。深化社會領域各項改革。扎實推進各類綜合配套改革試點，尊重基層創新創造，鼓勵不同區域進行改革試驗，促進總體設計和基層探索有機結合、良性互動。
堅持擴大開放與深化改革互動并進。深入落實國家“一帶一路”戰略，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間。加快“一帶一路”交匯點、連云港東中西區域合作示范區及中哈物流中轉基地建設，打造戰略出海口。主動融入長江經濟帶建設，深化長三角區域合作。強化開放平臺功能，推廣上海自貿區可復制改革試點經驗，積極推進蘇州工業園區、昆山海峽兩岸產業合作試驗區和各海關特殊監管區建設。推動各類開發園區創新發展、轉型升級。更高水平引進來，更大力度走出去，完善境外投資服務，擴大境外投資規模，加強國際經貿合作，增創開放型經濟發展新優勢。
（三）強化創新驅動發展。發揮江蘇科教、人才和開發開放優勢，大力推進以科技創新為核心的全面創新，加快推進創新型省份建設。充分發揮蘇南國家自主創新示范區的帶動作用，積極完善區域創新體系。強化企業在創新中的主體地位，引導企業增加投入、集聚資源、提升創新能力，支持企業建設高水平研發機構，加快構建以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。發揮高校、科研院所的創新源頭和成果轉化作用，加強協同創新。堅持需求導向和產業化方向，順應世界新技術革命孕育發展的趨勢，大力支持大數據、云計算、物聯網、新能源、新材料、納米和生物技術、集成電路設計等方面的研發應用，促進科技服務業發展，形成新的增長點。積極主動融入全球創新網絡，提高創新國際化水平。深入推進南京科技體制改革綜合試點創新發展。推進知識產權強省建設，健全激勵機制，加強知識產權保護。積極開展科技金融結合試點，完善金融機構和資本市場支持創新的體制機制，加強科研項目和資金配置的統籌協調，鼓勵社會資金投入創新研發。加大人才培養引進力度，突出創新人才的支撐作用，大力培養集聚科技領軍人才、高技能人才、復合型人才和創新創業團隊。用好用活各類人才，完善激勵機制，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的環境，激發全社會創新創造活力。
（四）深化產業結構調整。加大轉型攻堅力度，推動產業結構優化升級。做強做大戰略性新興產業。堅持市場導向，強化科技支撐，深入實施十大戰略性新興產業發展規劃和重大工程，發展產業聯盟，發揮行業協會作用，支持創新型企業發展，壯大戰略性新興產業集群。加快發展現代服務業。重點發展信息服務、電子商務、現代物流、融資租賃等新型服務業，大力發展互聯網經濟、平臺經濟等新業態。深入實施服務業集聚區提升工程，重視發展生活性服務業。服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點。大力發展先進制造業。以智能制造為突破口，深化兩化融合，推進“智慧江蘇”建設。加強企業技術改造，促進技術創新、產品創新、管理創新、商業模式創新，不斷向產業鏈高端攀升，增加產業增值環節。加強質量強省和品牌建設，促進產業提檔升級。支持無錫國家傳感網創新示范區建設邁出更大步伐。支持徐州老工業基地振興取得新成效。多措并舉，有效化解重點行業過剩產能，堅決淘汰落后產能。
（五）加快推進農業現代化。按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求，加快轉變農業發展方式，著力提高農業勞動生產率、資源利用率、土地產出率，大力發展高效農業、生態農業、外向型農業，推動現代農業建設邁上新臺階。加快培育新型農業經營主體。大力發展家庭農場，加強農民職業技能培訓，提高培訓實效。提升農民合作社發展質量，充分發揮農業龍頭企業帶動作用。鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。加快構建現代農業產業體系。嚴守耕地保護紅線。穩定發展糧食生產，加強糧食收儲，全力奪取農業豐收，保障農產品市場供應。推進農業結構戰略性調整，積極發展高效園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光農業，提升農業產業化經營水平，增創江蘇農業新優勢。加快提高農業物質裝備和技術水平。加強農田水利建設，加大農業綜合開發力度，大規模建設高標準基本農田，不斷提升農業機械化水平。積極推進農業科技創新，建立新型農業社會化服務體系，解決好農技推廣“最后一公里”問題。充分利用現代生物技術、信息技術等改造提升農業，大力發展農村電子商務。扎實推進農村改革，著力抓好農村承包土地經營權、農民宅基地使用權及住房、農村集體資產股權確權登記頒證工作，賦予農民更多財產權利。扎實推進農村土地制度改革試點和國有林場改革。創新金融支持服務“三農”機制，積極發展“三農”保險，增強農業農村發展活力。持續辦好農村民生實事，完善村莊環境長效管護機制，不斷改善農村生產生活條件。
（六）扎實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化。準確把握新型城鎮化新要求，抓住我省作為全國新型城鎮化試點的契機，積極探索新型城鎮化和城鄉發展一體化新路徑。健全完善城鄉發展一體化體制機制。持續推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“六個一體化”，促進土地、技術、勞動力等要素在城鄉間平等交換、合理配置。深入推進蘇州城鄉發展一體化綜合改革試點。構建多元化可持續的城鎮化投融資機制，重點探索政府和社會資本合作等方式參與城鎮化項目建設的有效途徑。強化土地總體規劃管控作用，推進土地節約集約利用，探索建立城鄉統一的建設用地市場。有序推進農業轉移人口市民化。積極開發適合農業轉移人口的就業崗位，促進農業轉移人口就近就地就業。建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，努力實現常住人口基本公共服務均等化。強化“多規合一”與產城融合。強化規劃引領，積極推進市縣“多規合一”，努力做到一個市縣一本規劃、一張藍圖。優化產業布局，提升產業層次，推動產城融合發展。深入推進常州產城融合綜合改革試點，支持科教城協同創新發展。優化城鎮布局和形態。著力提升城市群國際競爭力，增強中心城市綜合功能，加快中小城市和重點中心鎮發展。以沿江、沿海、沿東隴海城鎮帶為主體形態，構建全省城鎮化空間框架，充分發揮南京、蘇錫常、徐州都市圈的輻射帶動作用，加快寧鎮揚同城化步伐，支持南京江北新區發展，支持徐州加快建設淮海經濟區中心城市。統籌城鎮化和新農村建設。推進強村富民，加快美麗鄉村建設，促進城鎮化和新農村建設協調發展。
（七）持續提升區域協調發展水平。落實新一輪區域發展布局，做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章。抓住蘇南國家自主創新示范區建設機遇，著力轉換發展動力機制，加快轉型升級步伐，扎實推進蘇南現代化示范區建設，努力增創發展新優勢。突出融合發展特色發展，進一步提升蘇中整體發展水平。深入推進南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區建設，支持通州灣江海聯動開發。深入推進揚州跨江融合發展綜合改革試點，支持揚州不斷提升文化旅游城市品牌。深入推進泰州轉型升級綜合改革試點，支持泰州醫藥城加快產業化發展。繼續支持蘇中與蘇北結合部地區發展。深入落實蘇北六項關鍵工程，在深化南北掛鉤、四項轉移基礎上，扎實推進脫貧奔小康重點幫扶工程，大力實施黃河故道現代農業綜合開發，加快重點中心鎮建設，積極推進蘇北鐵路建設重點項目，深入實施城鄉統籌區域供水與污水處理工程，促進科教人才資源向蘇北集聚，加快蘇北全面小康進程。支持淮安蘇北重要中心城市和臺資企業集聚區建設，支持鹽城國家可持續發展實驗區和滬蘇產業聯動集聚區建設，支持宿遷區域協調發展綜合改革試點和特色產業加快發展。堅持科學開發導向，促進沿海產業轉型升級，優化完善港口布局和功能，扎實推進臨海城鎮帶建設，有效開發利用灘涂資源，切實加強沿海生態環境保護，積極發展海洋經濟，培育江蘇經濟新增長極。繼續做好新一輪對口支援工作。
（八）更大力度推進生態文明建設。堅持標本兼治，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，促進生態環境不斷改善。持續加強大氣污染防治。認真落實江蘇省大氣污染防治條例，嚴格控制能源和煤炭消費總量，大力推動燃煤機組超低排放改造，深入開展燃煤鍋爐綜合整治，全面淘汰黃標機動車，加大揚塵污染防治力度，全面加強秸稈綜合利用和禁燒工作，加強聯防聯控，采取有力措施，構建大氣污染防治長效機制，確保全省PM2.5平均濃度降幅完成國家下達的目標任務。深入開展水環境治理。落實最嚴格的水資源管理制度，扎實開展新一輪太湖治理，加強境內長江、淮河、南水北調沿線、重點湖泊水污染防治，推進通榆河清水廊道建設。整治城市河道350公里。采取有效措施，深入開展沿海化工園區污染整治，加強近岸海域和長江沿岸污染綜合防治。大力推進節能減排。實行嚴格的環境準入標準、污染物排放標準和產品能耗限額標準，落實210項重點節能技改工程和2000項重點減排項目，深入推進生態化、循環化改造，強化目標責任制，確保完成節能減排年度目標任務。切實加強能評環評和安評工作，推廣清潔能源，大力發展節能環保產業，積極開展廢棄物資源化工作。全面加強生態環境保護。嚴格落實生態紅線區域保護規劃，完善生態補償和綠色發展評估機制。擴大排污權有償使用和交易，推行環境污染第三方治理試點。嚴格環境保護監管執法。全面完成村莊環境整治行動任務，建立長效管理機制。加強土壤污染預防與修復，加強濕地保護與生態修復。新增成片造林30萬畝，撫育森林150萬畝。制定美麗宜居新江蘇規劃建設綱要，扎實推進生態文明示范市、縣（區）建設。深入推進無錫“兩型”社會建設綜合改革試點，支持鎮江生態文明綜合改革試點和低碳城市建設。
（九）大力加強文化建設。堅持社會主義先進文化前進方向，遵循文化發展規律，激發文化創造力，為譜寫好中國夢江蘇篇章凝聚強大精神力量。著力提高社會文明程度。把培育和踐行社會主義核心價值觀納入國民教育體系，融入各類精神文明創建，弘揚新時期江蘇精神，用好江蘇紅色革命文化資源，傳承優秀傳統文化，深入推進志愿服務和誠信建設制度化，積極培育社會公德、職業道德、家庭美德。繁榮發展文化事業。重視發展哲學社會科學，繁榮發展廣播影視、新聞出版、文學藝術事業，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。堅持以人民為中心的創作導向，實施文藝精品工程，培養優秀人才，多出精品力作。加強文化遺產保護利用。隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年。完善公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程，提高“三館一站”開放水平，加快公共文化服務示范區建設，加強城市社區“15分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”建設，加快公共文化資源數字化步伐。廣泛開展全民閱讀，普及科學文化知識，加快“書香江蘇”建設。推進國家公共體育服務體系示范區建設，擴大基本公共體育服務供給，協同推進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業發展。加快文化產業發展。實施重大文化產業項目，積極發展新型文化業態，推動文化與科技、文化與金融合作，促進文化創意與相關產業融合發展。加強對外文化交流和文化貿易，提升文化開放水平和國際影響力。
（十）著力保障改善民生和創新社會治理。進一步完善六大體系，扎實辦好民生實事，努力推動民生建設邁上新臺階。確保城鄉居民收入增長與經濟增長同步。深化收入分配制度改革，拓寬增收渠道，努力增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。繼續圍繞6個重點片區、經濟薄弱村、低收入農戶，實施精準扶貧。推進教育公平與內涵建設。把立德樹人作為教育的根本任務，深化教育領域綜合改革，推進公益普惠性學前教育，實現義務教育基本均衡國家督導認定全覆蓋，切實減輕中小學生課業負擔，加快構建現代職業教育體系，全面提升高等教育內涵建設水平，大力發展社會教育，不斷完善終身教育體系，努力辦好人民滿意的教育。實現更高質量的就業。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，完善就業服務，加強職業技能培訓，做好高校畢業生等重點群體就業工作，鼓勵創業帶動就業，構建和諧勞動關系。努力提高社會保障水平。組織實施全民參保登記計劃，提高社會保險擴面征繳質量。啟動實施機關事業單位養老保險制度改革，繼續調整企業退休人員基本養老金和城鄉居民養老保險基礎養老金。做好深化醫改試點省各項工作。改革完善基層醫療衛生機構運行機制和績效考核，改進服務模式，采取多種措施推進分級診療。鞏固擴大縣級公立醫院綜合改革成果，并在試點基礎上加快推進城市公立醫院改革，加快社會資本辦醫步伐。加大對鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務中心的支持力度。強化重大疾病防控和突發衛生事件應急處置，積極發展中醫藥事業，加強計劃生育管理和服務。健全住房保障機制。構建由公共租賃住房、政策性住房和商品住房組成的多層次住房供應體系，持續推進棚戶區危舊房改造，加強保障性住房建設和管理，基本建成各類保障性住房28萬套。完善養老服務體系。積極發展老年健康事業，鼓勵和引導社會力量興辦或運營養老服務產業，推動醫養融合，加強老年人精神關懷。做好流動留守兒童關愛工作。健全社會救助機制，促進慈善事業發展。加強和創新社會治理。推動社會治理重心下移，積極推行“政社互動”模式。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善重大決策社會穩定風險評估機制，加強信訪工作。進一步做好民族宗教工作。加強基層法律服務，鄉鎮、街道公共法律服務中心建成率達到80%以上，法律援助惠及全部低保人群。嚴肅查處損害群眾利益的行為，切實維護群眾的合法權益。嚴格落實安全生產責任制，切實加強安全生產監管，從源頭上消除安全隱患。強化食品藥品生產銷售全過程監管，深化食品藥品安全專項整治，確保“舌尖上的安全”。深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，加快構建立體化現代化社會治安防控體系。健全應急管理體制機制，提高公共安全和防災減災能力。
在更廣范圍、更高層次上推進軍民融合深度發展，在經濟建設中貫徹國防需求。深入開展國防教育，增強國防意識，強化國防動員和后備力量建設，進一步做好征兵工作，切實加強軍事設施保護。加強雙擁共建，進一步提高軍轉安置和優撫工作的質量和水平，鞏固發展軍政軍民團結良好局面。
各位代表，今年我們將繼續辦好保障改善民生十件實事。一是民生托底保障方面，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月105元，農村低保標準提高到每人每月335元以上。切實落實集中、散居養育孤兒和農村五保對象保障標準增長機制。城鄉低保內重度殘疾人護理補貼標準分別提高到每人每年1440元和960元。二是大氣污染防治方面，建成省市兩級重污染天氣監測預警系統，實現24小時預測預報，推廣應用新能源汽車1萬輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺。著力推廣秸稈綜合利用10項重點技術。選擇20個縣（市）開展秸稈綜合利用試點示范。三是污水處理和飲用水安全方面，新增城鎮生活污水日處理能力80萬立方米并正常運轉，建設生活污水收集配套管網2500公里。新增自來水日深度處理能力130萬立方米，再解決300萬農村人口飲用水安全問題，蘇北地區城鄉統籌區域供水覆蓋率提高到85%以上。四是就業創業方面，新增城鎮失業人員再就業36萬人，就業困難人員就業5萬人，扶持大學生創業1.5萬人，開發2萬個高校畢業生就業見習崗位。五是教育惠民方面，完成義務教育薄弱學校改造項目500個，改造新建中小學和幼兒園校舍150萬平方米，省級免費培訓6萬名農村教師，實行殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。六是健康與養老服務方面，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元以上，人均基本公共衛生服務經費標準提高到40元以上。大病保險實現全覆蓋。培訓基層衛生人員1萬人。新增應急救護培訓100萬人以上。新建2000個社區居民養老服務中心和2000個社區老年人助餐點。七是關愛婦女兒童方面，為2萬名創業就業婦女提供免費技能培訓，引導社會組織為1萬名婦女兒童提供專業化社會服務，未成年人社會保護試點擴大至所有縣（市、區）。八是公共文化方面，全省基本實現12套中央電視節目無線數字化全覆蓋，省轄市城區主要公共區域實現免費無線網絡信號全覆蓋，基本實現3000個農家書屋與縣級圖書館資源共享、通借通還。城市社區建成“10分鐘體育健身圈”，新建健身步道500公里。九是便民出行方面，新建改建農村公路4000公里、橋梁7000座。開通鎮村公交的鄉鎮達585個。新建成城市軌道交通83公里。基本實現省轄市城區公共交通“一卡通”。十是扶貧攻堅方面，全省411萬低收入人口實現脫貧。
各位代表，今年還有一項重要工作，就是研究編制“十三五”規劃。要突出前瞻性、戰略性和導向性，充分發揚民主，凝聚各方智慧，用改革創新的精神，努力編制一個體現中央精神、符合省情實際、反映群眾意愿的“十三五”規劃，激勵全省人民積極投身建設新江蘇的偉大實踐。
三、努力建設法治政府和服務型政府
全面貫徹落實黨的十八屆三中四中全會精神，加快法治政府和服務型政府建設，全面提升依法履職能力，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力保障。
深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。進一步完善依法科學民主決策機制，認真落實重大行政決策法定程序，加大行政問責和督查力度。加強新型智庫建設。深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益重點領域的行政執法力度。完善行政復議制度，堅持程序公正、結果公正。加強法治教育，切實增強公務員法治觀念和依法辦事能力。加強對行政權力的監督，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，接受司法監督，重視社會監督和輿論監督，加強行政監督，推進審計監督全覆蓋，讓權力在陽光下運行。
不斷強化公共服務。健全基本公共服務體系，擴大公共服務范圍，創新公共服務方式，積極推行政府購買服務制度，努力為人民群眾提供更多更好的公共產品和服務，為各類市場主體創造公平競爭的市場環境。完善政務服務體系，加快推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化管理，構建綜合高效的政務服務平臺。全面深化政務公開，完善政府信息發布制度，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
持續改進工作作風。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定和省委十項規定，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”。強化宗旨意識，密切聯系群眾，深入一線、深入基層，虛心向群眾學習，問需于民、問計于民，察實情、辦實事、求實效，著力解決群眾反映強烈的突出問題。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，建設節儉政府。堅持求真務實，主動作為，甘于奉獻，勇于擔當，在抓落實上下更大功夫、花更大力氣，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，強化責任，一抓到底，務求實效。
切實加強反腐倡廉。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，堅持不懈推進廉潔政府建設和反腐敗斗爭。加強懲治和預防腐敗體系建設，強化政府內部權力制約，嚴格用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。堅持無禁區全覆蓋零容忍，加大懲治腐敗力度，嚴肅查處發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。加強黨風廉政教育，形成反腐倡廉的濃厚氛圍，切實做到為民務實清廉。
各位代表，“邁上新臺階、建設新江蘇”是中國夢在江蘇的具體實踐，是全省人民的共同追求，目標鼓舞人心，藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的直接領導下，按照本次大會確定的目標任務，齊心協力、開拓創新、扎實工作，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇而努力奮斗！
蘇公網安備 32130202080093號 