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黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨和國家監督體系，這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的戰略決策，是對十八屆三中全會提出的強化權力運行制約和監督體系的完善發展，是著眼于黨永續執政和國家永遠興盛的長遠考量。這一決策部署，開辟了權力監督理論的新境界，開啟了中國特色監督之路的新征程，具有重大意義和深遠影響。
紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，是黨和國家監督體系的中堅力量，必須堅決貫徹黨中央、中央紀委決策部署，忠實履職盡責，持續跟進提升，做中國特色監督之路的躬行者、推動者、捍衛者，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅強保障。
提高政治站位 把牢監督工作正確方向
中國特色監督具有鮮明的政治屬性、堅定的政治立場、明確的政治目標，與西方國家的三權分立式監督、分散低效式監督、為少數利益集團服務的監督有著本質區別。紀檢監察機關作為政治機關，決不能拋開政治談監督，決不能撇開大局搞監督，必須提升政治站位，推進政治監督具體化、常態化，切實發揮政治導向作用。要堅持以“兩個維護”為根本，恪守絕對忠誠的政治原則，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要堅持以黨的中心為中心、黨的大局為大局，把貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、黨中央重大決策部署作為首要任務，做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。要堅持以制約和監督權力運行為重點，保證黨立黨為公、執政為民，保證國家機器依法履職、秉公用權。要堅持敢于斗爭、善于斗爭，辨別清除兩面派、兩面人，切實維護國家政治安全。
樹立系統思維 一體推進“四項監督”
黨和國家監督體系是一項系統工程，包含多種監督主體、監督制度、監督形式。我們要領會吃透四中全會關于黨和國家監督體系的意蘊內涵，堅持一個整體、系統推進，促進各類監督協同貫通，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，形成監督合力，增強監督實效。當前，“四項監督”全覆蓋的格局已經形成，但各項監督協作聯動的緊密度、時效性還有待加強，距離全貫通、全聯動還有不少工作要做。必須用好一體推進的方法論，使“四項監督”互促共進、放大疊加，攥指成拳、彰顯效能。要堅持工作一體考慮。加強對監督工作的整體規劃，通過聯席會議、對口指導、聯合調研等機制，強化“四項監督”的綜合、協調與聯動。要堅持力量一體調配。將監督檢查部門力量與派駐機構、巡視巡察機構力量統籌調配。比如，在巡視中期，根據問題線索情況，機動調配監督檢查部門與派駐機構人員力量進行深挖細查。要堅持成果一體運用。健全監督檢查部門、派駐機構、巡視巡察機構工作會商機制，定期、不定期交流監督信息，實行“彈藥”互相輸送，問題聯查協作。要堅持隊伍一體建設。對從事“四項監督”的干部打通使用，強化統一管理、統一培訓、統籌培養。
培養精準思維 用好監督執紀“四種形態”
精準是監督的生命線，發現問題要精準，處置問題要精準，糾治整改措施也要精準。大水漫灌、“大呼隆”式的監督，既是對監督資源力量的浪費，某種程度上也是對黨和人民不負責任。實施精準監督，關鍵是用活用好監督執紀“四種形態”這一有力武器。一方面，要在精準運用第一種形態上下功夫。有效運用日常談話了解、線索處置、約談提醒、談話函詢等措施手段，避免對問題線索過度依賴，綜合發揮各種手段的優勢和功能，取得抓早抓小、防微杜漸的效果。另一方面，要精準把握“四種形態”相互轉化的尺度。嚴格依據紀法和事實這兩個定量，充分考慮調查人的態度和認錯悔錯改錯實際行動這個變量，避免主觀片面、隨意放大或縮小，做到寬嚴適度，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。
堅持以人民為中心 打通監督“最后一公里”
開展監督工作，必須堅持以人民為中心的發展思想，貫徹群眾路線，及時發現、解決基層反映強烈的突出問題，使群眾感到紀委監委就在身邊。一方面，力量要下沉、職能要延伸。基層黨員和行使公權力的人員面廣量大，與群眾利益密切相關，監督力量必須跟上，監督工作必須加強。從浙江情況看，黨的十八大以來，全省查處的領導干部違紀違法案件中，鄉科級以下的占97.7%；處分的黨員干部中，鄉科級以下的占97.8%。這兩個97%，充分印證了監督向基層延伸的重要性。近年來，浙江積極穩妥推進監察體系向基層延伸拓展，在全省實現鄉鎮（街道）監察辦公室全覆蓋，同時賦予鄉鎮（街道）監察辦公室部分監察權限。另一方面，工作要規范、力量要統籌。針對基層紀檢監察隊伍人員和素質參差不齊的實際情況，要突出“制度、人員、設施”建設，提高基層紀檢監察干部依規依紀依法開展監督的能力和水平。近年來，浙江緊緊抓牢規范化建設這一抓手，出臺《鄉鎮紀檢監察工作規程》，一體推進軟硬件建設，通過片區協作機制實現集中會商、交叉檢查、協同辦案，充分發揮了“百姓家門口的紀委監委”作用，形成了紀檢監察監督與基層治理良性互動的局面。
秉持創新思維 以“三項改革”激發監督活力
改革是堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行制約監督的必由之路。要自覺將四中全會部署轉化為推進“三項改革”的理念思路、制度機制和治理實踐，在黨中央確定的黨和國家監督體系“四梁八柱”下，針對影響監督效能的瓶頸梗阻問題，自上而下推進組織制度和方式方法創新。一方面，要在“形的重塑”上不斷深化細化。目前紀檢監察體制改革“形的重塑”基本完成，但從深度融合的實踐效果看，監督仍是影響制度優勢向治理效能轉化的短板。要從監督工作的實際需要出發，進一步厘清紀委監委機關內設機構、派駐機構和高校、國企紀檢監察機構間的職責定位、工作關系和業務流程，進一步加強高校、國企、基層紀檢監察隊伍建設，確保專職專用，強化監督力量。另一方面，要在“神的重鑄”上不斷加力續力。立足實現更高水平的黨內監督和國家監察，聚焦解決同級監督乏力、執紀執法貫通尚有堵點等體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，吃透找準下一步深化改革的發力點、攻堅點，通過改革使監督制度日益健全、監督效能不斷提升。近年來，浙江全面推行派駐機構與委機關干部選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、經費保障和黨建工作“六個一體化”，派駐機構的使命感、歸屬感、責任感大大增強，開展監督的銳氣、膽氣、硬氣全面提升。
強化責任擔當 發揮“四責協同”聯動效應
壓緊夯實各監督主體的責任，是堅持和完善黨和國家監督體系的重要內容和根本保障。四中全會《決定》強調要完善和落實全面從嚴治黨責任制度，強化了責任導向，釋放了鮮明信號。走中國特色監督之路，必須繼續抓牢“牛鼻子”，把黨委的主體責任、黨委書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”和紀委監督責任“四責”協同起來，打造好“責任傳動軸”，構建起“責任共同體”。協助黨委扛起主責。“四責協同”不是簡單疊加，也不是平均用力。其中，黨委主體責任是起決定作用的“綱”。紀檢機關要積極履行協助職責和監督責任，既主動為黨委主體作用發揮提供有效載體、當好參謀助手，又加強督促推動，使主體責任和監督責任貫通協同、形成合力。推動黨委書記履行好“第一責任”。鞏固和深化黨委書記向上一級紀委當面報告履行“第一責任”情況并接受評議等有效載體，推動黨委書記當好“施工隊長”，帶動“四責協同”有序有效運行。督促班子成員落實“一崗雙責”。建立更嚴格的督查督促制度，推動各地各部門領導班子成員把分管范圍內的黨員干部監督好、約束好，守土有責、守土盡責。切實擔起監督責任。堅守“監督的再監督”定位，在更深層次、更高水平上深化“三轉”，不斷提升履職盡責水平。通過“四責協同”，帶動所有監督主體各負其責、齊抓共管，推動中國特色監督之路越走越寬廣、越走越堅實。
來源：中國紀檢監察報
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